建设社会主义政治文明的思考
刘　晓

　　中共十六大提出建设社会主义政治文明，并确定为全面建设小康社会的三大基本目标之一，意义非常重大。我们作为中国共产党领导的参政党，要认真研究社会主义政治文明，积极为落实十六大的这一战略部署努力，共同推进中国特色社会主义事业。

　　一、建设社会主义政治文明的重要性、紧迫性。
    文明是人类社会的开化和进步的状态。人类社会的进步，最终都表现在物质文明、政治文明和精神文明及人的自身的发展。“政治文明”一词，是马克思最早于1844年在《关于现代国家的著作的计划草稿》中提出来的。政治文明是人们改造社会所获得的政治成果的总和，主要包括政治理念文明、政治制度文明、政治体制文明、法律文明、政治行为文明等。政治文明的核心是民主。
　　
　?。ㄒ唬?、社会主义政治文明的由来
中华人民共和国成立以来，社会主义经济、文化建设取得的巨大成就，为社会主义政治文明的孕育和建设奠定了前提和基础。毛泽东提出了无产阶级专政、社会主义民主等政治理论，并指出：民主也是目的。社会主义民主本质是保证最广大人民当家作主权益的实现，是社会主义政治文明的雏形。
中共十一届三中全会以后，邓小平积极探索建设社会主义民主。中共十二大确立了：“社会主义的物质文明和精神文明建设，都要靠继续发展社会主义民主来保证和支持。建设高度的社会主义民主，是我们的根本目标和根本任务之一”。

　　进入新世纪，江泽民站在时代的高度，深刻地总结国内外社会主义建设的历史经验，在2001年全国宣传部长会议上科学论断：“法治属于政治建设、属于政治文明，德治属于思想建设、属于精神文明”。这是中国共产党历史上第一次提出“政治文明”的概念。江泽民在“5.31”讲话中又进一步提出：“建设社会主义政治文明，是社会主义现代化建设的重要目标”。中共十六大则第一次对“社会主义政治文明”进行了理论的阐述。这是中国共产党对邓小平两个文明建设理论的继承和发展，开辟了我们对社会主义文明认识的新境界，为建设中国特色社会主义文明提供了理论指导，具有重大意义。现在公开明确地提出建设社会主义政治文明，就如同自1982年以来提出建设社会主义精神文明产生了强烈而巨大的效应性那样，也必然会收到显著的成果。

　　社会主义政治文明是一种新型的、为绝大多数人享有民主的政治文明，同历史上任何剥削阶级占统治地位的社会的政治文明有着本质的区别，具有无比的优越性和鲜明的特征。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，是社会主义政治文明最根本的特点和优势。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。

　　社会主义政治文明具有两个基本的规定性：一是社会主义的本质特性，即国家一切权力来自人民，人民是国家的主人，拥有管理国家事务的权力，国家保障最广大人民的根本利益，社会主义政治文明的核心和基础是人民民主。二是现代政治文明的普遍规定性，即现代民主政治的制度建设和安排，保证政治文明建设的制度化、规范化、程序化。这是现代政治文明的精髓所在。

　?。ǘ⒔ㄉ枭缁嶂饕逭挝拿鞯闹匾?、紧迫性
社会主义社会应当是物质文明、政治文明和精神文明全面发展的社会。社会主义现代化是包括经济、政治、文化发展在内的社会全面进步的过程。建设政治文明具有重大而深远的意义。
　　
　　加强社会主义政治文明建设，是由社会主义政治文明的本质决定的。社会主义政治文明的本质是要始终坚持最广大人民群众的根本利益，促进生产力的发展进步，解决社会矛盾，扩大公民的有序政治参与，构建国家政权良性运作的最佳制度。建设社会主义政治文明就是从制度上、从体制上确保人民当家作主。

　　加强社会主义政治文明建设，是由政治文明在社会文明系统中的主导地位和作用决定的。政治文明体现了人们对和谐理想的社会制度和关系的追求。社会主义政治文明的进步是社会进步的关键，为我国的物质文明发展提供政治动力和政治保障，为我国的精神文明规定政治方向。

　　加强社会主义政治文明建设，是由我国社会主义文明发展的现实决定的。马克思曾经在《〈政治经济学批判〉序言》中说：“物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程。随着经济基础的变更，全部庞大的上层建筑也或慢或快地发生变革”。我国现行的政治体制仍然是发源于革命年代、同计划经济相适应的体制，与社会主义市场经济相适应的政治体制还未完全建立起来；政治文明建设不仅比物质文明建设落后，就是比精神文明建设也相对滞后。不改变这一状态，就会成为建设物质文明和精神文明的阻碍。

　　加强社会主义政治文明建设，是汲取世界社会主义文明发展的深刻教训。近百年来，由于历史的局限，世界社会主义国家为此付出了惨重的代价。中国文化大革命的政治悲剧、东欧巨变、苏联解体，都与长期忽视社会主义政治文明建设有重大关系。特别是苏共是世界上第一个并且执政长达74年的最强大的共产党，竟在一夜之间“烟消云散”。历史和现实警示我们，必须大力加强社会主义政治文明建设。
加强社会主义政治文明建设，还是增强我国综合国力的重要途径。建设政治文明，不但实现政治廉洁高效、社会安定和谐、人民民主团结的政治局面，直接增强国家的政治实力，而且激励其他实力的提高和发挥，从整体上提高国家的综合实力。

　　中共十六大开创了建设中国特色社会主义政治文明的成功先河：中国共产党第一次在全国代表大会上顺利进行了中共中央领导集体的新老交替，进一步实践了自邓小平就身体力行的最高领导层的交接制度。这不仅是一次权力的交接，而且是一次现代政治理念和制度的交接。这是比权力本身更宝贵的政治文明遗产。诚如法国著名学者让·莫奈在《欧洲联盟》中说的：“人终有一死，我们会被他人取而代之。因此我们不能传承个人的经历，因为它将随我们而去，我们能够留下的只是制度”。世界舆论高度评价：这是有着81年历史的世界上最大的执政党走向成熟的重要标志，也是中国推进政治文明的重要体现。必将对中国的长治久安产生积极而深远的影响。

　　二、建设社会主义政治文明的原则
建设中国特色的社会主义政治文明，是一项艰巨复杂的系统工程，必须把握好以下几个原则：

　?。ㄒ唬?、坚持中国共产党领导的原则
　　坚持中国共产党的领导，才能保证社会主义政治文明建设的正确方向。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国社会主义事业的领导核心，始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。中国共产党的领导地位和作用，是由他的性质决定的，也是历史和人民的必然和自觉选择。过去，中国共产党领导人民浴血奋战，建立人民政权，目的就是要实现人民当家作主的愿望。现在，在一个13亿多人口的发展中大国建设社会主义，必然要求有一个坚强的代表最广大人民根本利益的政治核心，来领导人民掌握好国家权力，建设社会主义现代化国家。这个领导核心就是中国共产党！

　　（二）、学习借鉴的原则
　　建设社会主义政治文明要善于吸收和借鉴人类政治文明的优秀成果。对西方政治文明，要避免那种单纯地批判、全盘地否定，最终无法解释的尴尬。马克思、恩格斯、列宁都提出过，建立无产阶级的民主政治制度，要继承和借鉴资本主义的民主形式。邓小平指出：“社会主义要赢得与资本主义相比较的优势，就必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果”。
　　
　　众所周知，我国政治文明建设中很多内容吸收了西方的先进文明成果。如民主、自由的政治理念，共和国这种国家形式、选举制、任期制等政权运作形式，就来源于资本主义创造的政治文明成果。今后我们还要汲取借鉴西方国家有益的民主政治理念、制度设计、运行方式等。

　　但学习借鉴绝不是照搬照抄，搞全盘西化。我们要建设的是中国特色社会主义政治文明，必须从社会主义初级阶段的国情出发，牢牢地把握正确的政治方向，与经济和社会全面进步相适应，做到结合实际、解决问题、以我为主、为我所用。盲目超越具体国情和历史阶段的民主，会妨碍社会的稳定与进步。

　?。ㄈ?、逐步推进的原则
　　我国尚处在社会主义初级阶段，由于生产力和市场经济不发达、长期封建主义影响等，建设社会主义政治文明是十分艰巨和长期的历史任务?？凸凵弦蠹炔荒芗庇谇蟪?，又不能无所作为，而要循序渐进。

　　特别是政治体制改革是复杂的系统工程，要全盘考虑，合理配套，不能“孤军深入”，也不能朝令夕改，更不能每一步都把前面的改革推倒重来，必须采取积极而又审慎的方针，有领导、有步骤、有秩序地推进，防止“政治旋风”和社会动荡的发生。

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　?。ㄋ模?、与时俱进的原则
　　中共十六大强调创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。建设社会主义政治文明最关键的就是要体现时代性，把握规律性，富于创造性。要在不偏离中央确定的改革大方向的前提下大胆探索、勇于创新。研究新情况，解决新问题，在实践中推进理论创新，在理论创新中推动实践创新。

　　建设社会主义政治文明要有高度的主动精神与自觉意识，坚决反对抱残守缺、夜郎自大的落后观念。历史殷鉴不远：清政府从“百日维新”到“新政改革”到1906年的“预备立宪”，宪政未果，政权先丧；国民党1928年“训政”、1948年“宪政”，结果众所周知。因为都是人民起来革命，迫使腐朽没落的政府推行改革，注定是要失败的。

　　目前，伟大的中国共产党在国泰民安的时期，居安思危，与时俱进，提出建设社会主义政治文明。具体怎样建设还需要进行艰辛的探索，绝不是已设计好了一个标准蓝图，人们只要按图施工。必须按照“三个代表”重要思想，发挥主动性、积极性和创造性，在建设物质文明和精神文明的同时，建设中国特色社会主义政治文明，促进社会主义的全面发展。

　　三、建设社会主义政治文明的重点
　　社会主义政治文明是现代政治文明发展的高级形态，也是全面建设小康社会的重要目标。政治文明建设与物质文明建设不同，无法用量化的数据来表示，但可以主要从政治文化的理性化、政治结构之间的稳定融洽、政治角色参与政治有完善的制度保证、政策产生机制的民主化等几个方面表现出来。
建设社会主义政治文明的重点就是：先进的政治思想、政治理论建设；规范完善的民主政治制度和与之相配套的政治运行机制、制约机制，以及确保这种机制理性运行的规范程序；公正的司法制度、公民权利保障制度；监督制度。

　?。ㄒ唬?、大力加强政治理论和政治思想建设
　　伟大的事业必须有理论指导和武装?！叭龃怼敝匾枷胧嵌月砜怂剂心饕?、毛泽东思想、邓小平理论的继承和发展，反映了当代世界和中国发展变化对党和国家工作的新要求，是推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器。要通过进一步加强“三个代表”重要思想的宣传学习，在理论上武装全国人民，坚定社会主义、共产主义信念，同心同德，开拓进取，使精神力量变为加快三个文明建设的巨大物质力量。
　　
　　大力加强政治思想建设，要清醒认识社会主义政治文明建设的复杂性和长期性。社会主义制度的确立，是人类文明发展的巨大进步。它以一种崭新的社会形态，第一次否定了人剥削人的社会制度，否定了少数人对多数人的统治，展示了人类文明发展的美好前景。但是由于社会主义产生在经济文化比较落后的国度，又曾长期忽视政治文明建设，美好的前景并没有像期望的那样很快到来。要在起点较低、又没有成功经验可循的情况下，建设比资本主义政治文明更为优越的社会主义政治文明，不可能一蹴而就，必须经过若干代人的努力才能实现。只有这样，社会主义政治文明才能得到健康发展。

　　要深刻认识社会主义民主并不就是过去认为的允许大家说话、领导者作风开明或者简单的“少数服从多数”；也不是文化大革命那样“无法无天”的无政府主义的大民主。在现代政治文明中，民主更重要的是一种规范的制度、一整套法定的程序。民主政治具体分为：民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。

　　要加强政治思想教育，不断提高公民的政治素质，正确行使自己的政治权利，正确认识政治制度的完善和政治体制的改革联系和区别，防止滑入认识的误区：认为一提政治体制改革，就是要把政治制度也要改革掉。

　?。ǘ┐罅忧空沃贫冉ㄉ?BR>　　胜利了的社会主义国家领导人，包括象斯大林、毛泽东这样伟大的人物在内，为什么在建设社会主义民主政治上会出现重大失误？邓小平总结历史的经验教训，在《党和国家领导制度的改革》中精辟地指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”这段话至今仍有重要的现实意义。

　　社会主义政治文明本质上是制度文明。制度问题更具有根本性、全局性、稳定性和长期性。政治文明建设的关键和重点，就在于加强制度设计和制度安排体系建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。我国社会主义政治制度有：中国共产党的领导的制度、人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层民主管理制度以及“一国两制”等。这些都是文明、进步、合理而有效的社会主义政治制度，但有某些不完善性，要进一步健全和完善。如人民代表大会制度是我国的根本政治制度，随着人民有序参与政治的扩大、“一国两制”的实施等政治实践的发展，人大代表的选举产生、人代会运作都有进一步完善的必要。

　?。ㄈ?、大力加强政治体制改革
　　社会主义政治文明是一种行为规范文明和程序文明。政治行为规范是人们在处理社会关系过程中形成的具有普遍约束力的行为规则，是社会政治生活秩序化的基本要求。合理性程序是实现公民权利平等的前提，是政治权力制衡的机制。

　　政治体制改革是对建立在政治制度之下的一系列具体操作制度、规范、程序的扬弃和发展、设计和实施。邓小平指出：“中国所有改革能否取得成功，取决于政治体制改革”。推进政治体制改革要有利于增强党和国家的活力，发挥社会主义政治制度的特点和优势，充分调动人民群众的积极性创造性，维护国家统一、民族团结和社会稳定，促进经济发展和社会全面进步。

　　中共十六大提出政治体制改革重点是：扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权；推进改革和完善决策机制，实行决策的论证制和责任制；要深化干部人事制度改革，实行党政领导干部职务任期制、辞职制和用人失察失误责任追究制；要加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制；进一步转变政府职能，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。这些都是社会主义政治文明建设的重要内容和必然要求。

　　（四）、大力加强法制建设
　　法律是国家机器的重要组成部分，是保障整个社会系统正常运行的基石。中国古代，“法”字象征一种可以判明是非曲直和正义与否的独角兽。西方古代，法被比喻为是一手拿宝剑、一手拿天平的正义女神。依法治国是建设社会主义政治文明的根本保障，不以领导人的改变而改变，也不以领导人注意力的改变而改变。政治参与、政治决策、政治权力制约、执政队伍建设、政治局势稳定，都需要有法律保障。这样才能有效保证政治权力的文明运行，降低政治运作成本，提高政治运作效率。

　　依法治国必须维护宪法和法律的尊严，进一步树立宪法至上的权威。我国现行宪法规定全国人大及其常委会有宪法监督权，但缺少专门机构和规范程序。要及早建立宪法法院，健全宪法监督和违宪审查机制。要进一步完善依法行政制度和司法制度。

　　依法治国必须逐步建立和完善我国社会主义法律体系。到目前为止，全国人大及其常委会共制定法律280多件、国务院发布行政法规700多件、各级地方人大制定了8000多部地方法规。今后要进一步依法加强立法工作，完善立法权限、程序，把立法同改革和发展的重大决策结合起来，完备公民权利保障的相关法律。特别是要针对我国实施“一国两制”后国家主体的社会主义法与特别行政区的资本主义法并存的实际，经宪法从总体上规定特别行政区共同条款作为全国一体遵行、普遍实施的共同母法。到2010年形成中国特色社会主义的法律体系。

　　依法治国要加强法制教育，增强人们的法制观念和遵纪守法的自觉性，并动员人民有序参与政治。每一项法律的制定、重大的政治决策要有广泛的社会公众参与，保证制定和决策的科学正确。近几年来，全国人大常委会修订《婚姻法》等，就是采取了这种形式，取得了良好的效果。

　?。ㄎ澹?、健全监督制度
　　“监督”原意为督察军事，引申为监察督促，防止差错并纠正错误。政治上的监督是指对政治权力主体是否依法行使职权所作的监督，包括立法监督、行政监督、司法监督、舆论监督等。

　　完善政治监督，主要是从决策和执行等环节，加强对领导干部、人财物管理和使用权力的制约和监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。重点要依法加强人大监督，完善质询、罢免、述职、听证等制度；强化司法行政监察、审计机关监督职能；依法开展舆论监督，充分发挥新闻舆论的作用；进行领导班子内部监督，建立巡视制度，实行领导干部述职述廉和民主评议制度；推行政务公开制度；加强民主党派的民主监督。

　　四、参政党建设与社会主义政治文明
　　政党制度是一个国家政治制度的重要组成部分。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的政党制度和基本政治制度，是中国社会主义政治文明的重要内容。我国各民主党派为革命、建设和改革事业作出过重要贡献。新世纪新阶段，民主党派作为参政党，要搞好政治协商、参政议政、民主监督，共同建设社会主义政治文明，就必须进一步加强自身建设。

　?。ㄒ唬?、要大力加强思想建设
　　新形势下，要把思想建设要放在首位来抓。现在全国各民主党派成员90%以上是“文革”之后加入的，思想呈现新的特点。要深入学习“三个代表”重要思想，增强历史责任感和使命感，统一思想，提高认识，深刻认识中国政党制度的优越性和特点是：共产党领导，多党派合作；共产党执政，多党派参政。要发扬光荣传统，把民主党派建设成为坚定地接受中国共产党的领导、致力于建设中国特色社会主义事业的参政党。

　　（二）、要切实抓好党派领导班子建设。
　　领导班子建设是自身建设的关键。2002年各民主党派顺利换届，新形势对新一代领导班子提出了新的更高的要求。中共中央政治局常委贾庆林最近指出：各民主党派要坚持把政治交接作为一项长期的战略任务，贯穿于思想建设、组织建设、作风建设和制度建设之中。领导班子政治交接是一个过程，要努力实践、不断探索，做到政治素质好、思想水平高、领导能力强、人品作风好，能肩负起团结和带领广大成员一道前进的重任。

　?。ㄈ?、切实推进组织建设
　　组织建设事关民主党派的生存发展，也事关与中国共产党多党合作、长期共存。要按规划范围有计划的发展，强调政治素质，注重代表性，处理好数量与质量的关系，注意把好入口关。后备干部队伍建设重在培养、搭台阶。

　　（四）、进一步为改革和建设服务
　　毛泽东指出：“中国一切政党的政策及实践在中国人民中所表现的作用的好坏、大小，归根到底，看它对于中国人民的生产力的发展是否有帮助及其帮助之大小”。各民主党派荟萃了多方面的人才，与三胞有着广泛的联系。要发挥这些优势，把发展作为参政兴国的第一要务，围绕改革和建设的全局性和战略性问题进行专题调研、建言献策，不断开拓促进先进生产力和先进文化发展的新途径，为全面建设小康社会添砖加瓦。
　　
　　现在，前进方向已经指明，大政方针已经确定，发展蓝图已经绘就。建设社会主义政治文明，民主党派义不容辞。我们要鼓舞广大民主党派成员和所联系群众深入学习贯彻中共十六大精神，投身到社会主义三个文明建设的伟大实践，推动社会进步，促进人的全面发展，共同创造幸福生活和美好未来，为统一祖国、振兴中华作出新的更大的贡献。