推进四个创新　实现机关四化
建设创新型的民主党派机关

湖南省政协副主席、民革湖南省委主委　刘晓

　  民主党派机关建设是关系民主党派生存发展的大问题，已到了非解决不可的关键时刻。过去，大家都知道其重要性，讲得多，也都有一些有益尝试，但效果不佳。主要就在于我们没有跳出旧有的机制与思维的定式，更谈不上积极适应社会经济的发展。
　　江泽民同志说：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，是一个政党永葆生机的源泉?！钡梢越?，在我们民主党派机关里，过去很难看到这个“灵魂”。所以说，创新，是我们民主党派机关的唯一生路。

　　一、民主党派机关存在的问题。
　　总的感觉党派机关干部主流、本质上是好的，许多同志一辈子勤勤恳恳、任劳任怨，把青春年华都奉献给了党派事业。但实事求是地说，民主党派机关建设还是存在一些不容忽视的问题：
　　1、由于历史的原因，解决就业与照顾亲属，加上没有标准，造成各党派机关成员素质普遍偏低、水平不高的情况。就是现有的机关部门领导干部中，有一部分还只有大专学历或学历证书。
　　2、人员能进不能出。干部一到了党派机关，就走进了死胡同，没有交流，长期在一起，磕磕碰碰，人事纠葛，矛盾重重。
　　3、党派领导的不团结、不合作，各抱一帮人，造成机关分裂，明争暗斗，机关工作更趋复杂。
　　4、制度不健全，职责不分明。管理不力，有点“东风吹，战鼓擂，谁也不怕谁”。
　　5、该民主时不民主。财务不公开，人事不公开；该集中时不集中，怕承担责任，怕得罪人。
　　6、工作没有规划和目标责任。工作上习惯于照抄照转。考核走过场，出勤不出力，没有竞争，缺乏激励，懒懒散散，松松跨跨。多的是民主，多的是自由。缺乏人人讲学习的氛围，很少有人去主动搞调查研究，写理论论文。走出去不大气，没有底气。
　　7、体制上的障碍，是决定性的因素。

　　二、我们面临的形势。
　　新世纪新阶段，我们面临着新的形势。
　?。ㄒ唬⒍改甑母母锟?，使社会主义市场经济初具雏形。社会经济发生了巨大变化，社会结构发生了根本的改变。
　　譬如讲农村：基层民主、村民自治，土地流转、城镇化，农业结构的调整，农民个人身份的转换和个人权利的获得，都在艰难的转型。
　　城市里：工商业股份制、现代企业制度、投资主体多元化、城市居民个人身份由“单位人”置换成“社会人”。八级工资制废止、国有银行商业化、科研单位转型、医院、学校聘任制。最近，就连中国的最高学府——北京大学的教授任职，也开始由评审制转变为聘任制。整个社会、各行各业，都在竞争中求生存、求发展。市场这只无形的手正在越来越举足轻重。
　　但这一切都是在政府主导下进行的，很难涉及到政府自身的改革。政府自身就成了计划经济时代的最后堡垒。所以，人们说，现在是市场这只无形的手，老是看不见；政府这只有形的手，还是又粗又大，要抓什么就抓紧什么。这就是体制性障碍。
民主党派机关呢？也可以说是寄生于这种政府机关的体制中，同样面对着千变万化的社会与经济，有许多不适应的地方，也有着体制性的障碍。

　?。ǘ?、政府机制的创新才能转换职能。
　　我国已经加入WTO，在五年内要全面放开我国的市场，按市场准入原则、开放原则、非歧视性原则、公开公正原则办事，迫使政府必须创新机制，从无限政府向有限政府过渡，从管理型政府向服务型政府过渡。一场非传统的意外的“非典”灾难，更加凸现政府转换职能的必要性、重要性和紧迫性。
要成为学习、贯彻和实践“三个代表”重要思想的政府，没有体制的创新和制度的保证，是难以实现的。政府机构改革正在努力朝着这样一个目标迈进。
　　同样，如果民主党派机关没有机制上的创新，就很难消除积弊，求得新的发展。

　?。ㄈ⑺孀鸥母锟诺慕?，中国共产党统一战线的理论和实践都有了长足的发展，坚持和完善了中国的政党制度。
　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，已成为我国的基本政治制度，显著特征就是：共产党领导，多党派合作；共产党执政，多党派参政。多党合作就是民主党派在中国共产党的领导下，共同致力于建设中国特色社会主义。这是历史和时代赋予参政党的庄严使命。我们肩负的责任十分重大、光荣而艰巨。

　　三、如何建设创新型的民主党派机关。
　　民主党派机关是各党派运转的中枢和承上启下的综合办事机构，在党派工作中发挥着组织、联络、协调、指导、管理、服务等多项职能，地位重要、作用重大。民主党派机关建设是整个参政党自身建设的重要组成部分，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，从理论和实践的结合上不断研究新情况、解决新问题。我认为民主党派机关建设要从四个方面努力创新：

　　（一）、思想观念创新。
　　要打破旧有的、传统的思维定式，加强政治理论和党的路线、方针、政策的学习，加强业务知识、科学知识和法律知识的学习，建设成为学习型的党派机关。以创新的思维、开放的思维来开展工作。要学以致用，紧密结合新时期民主党派的实际，广泛深入开展调查研究，撰写论文，探讨出现的新情况、新问题。比如这样一些题目：《新时期民主党派的地位和作用》、《参政议政是民主党派的历史使命》、《民主党派如何履行民主监督》、《民主党派组织发展出现的新问题及解决探讨》、《民主党派机关建设ABC》等等。

　?。ǘ⒐ぷ鞔葱?。
民主党派机关工作要改革过去的模式，制定新的工作标准，主要是实现党派机关的“四化”：
　　1、职业化。每一位处长，都要培养良好的职业道德：尊敬领导、关心下属，以身作则，率先垂范。取得优秀的职业资格：熟悉统一战线理论、知识与实践，熟悉本部门的各项工作，成为独当一面的专家。当好领导的参谋，登台能讲课，指导在本处业务方面的全省工作。总之，每位处长都城要成为学习型组织中的一员。
　　2、规范化。按规定办事，按制度办事，遵守本党派的组织章程，执行组织决定。工作中要做到事前有策划、事中有检查、事后有总结，增加科学性，减少随意性。切忌因人因事而随意变动，张三一个政策，李四一个政策，防止引起不必要的混乱。
　　3、表格化。工作要有长计划、短安排，慢慢培养好习惯。做到利用电脑现代化手段制定菜单，把年度、季度和每月的工作安排列成表格。只有工作的表格化，才能使人对全局工作一目了然，才能提高办事效率，才能全盘掌握，有检查有考核。我们学校有的教授一年排下来都排到每一天。一个机关只有实现表格化，才是一个现代化的机关。
　　4、公开化。公开化是竞争和创新的基础。过去，党派机关个别的干部有不好的地方就是掌握一个小小的资源，守护得紧紧的，生怕别人共享。这就难以协调。信息时代，瞒不住、瞒不了，也没必要。所以，公开化是协调关系的基础，是搞好团结的基础，更是公平竞争的基础。只有公开化的机关，才会产生凝聚力。
党派机关的“四化”的建设，都是为了转换机关职能，正确树立服务的意识和用纳税人钱的意识，建设适应新形势下中共领导的多党合作和政治协商要求的参政党机关。

　　（三）、制度创新。
　　具体地说到制度创新，主要有：
　　1、创新人事制度。
　　湖南省级民主党派工商联机关“三定”是一次人事制度上的创新?！叭ā笔敌腥婢赫细?、轮岗，大家在各自演说、竞争中，受到了一次深刻的思想教育和较大的震动。
但是绝不是“三定”一完，又回归到老样子。应该把“三定”看成是机关人事制度创新的起步，以后只会进一步深化、进一步完善、进一步走向竞争与聘任制的结合，使得每一个干部，只能积极努力完成本职工作，提高能力和水平，胜任岗位要求，才能合格上岗。

　　2、创新工作制度。我们在以下几个方面作了有益尝试：
　　一是会议制度。建立省委主委办会议制度，由省委主委、专职副主委、秘书长和各处处长决策机关事务，不再把大小事情，一概都搬上省委主委会议或常委会。同时，建立省委机关各处室处长向省委常委会述职的制度、各市委会主要负责人向省委常委会汇报本地每季度工作情况的制度。
　　二是对机关经费全年划块预算管理。严格按预算开支，并且逐月公布，保证财务开支的科学、规范、公开。这样，钱用到什么地方、谁用的，一清二楚，再也不是一笔糊涂帐。
　　三是制定小车用车制度，定点购买油票、节约经费；还制定机关物资采购与印刷招投标办法。
　　四是制定机关考勤办法，规范管理。
　　五是制定机关政治学习制度，加强学习，开展思想政治工作。
　　六是省直工委联络员和各工作委员会制度。进一步明确职责、理顺关系、加强工作、服务基层。
机关制度建设十分重要。只有制度才能保证公开、公正、公平，才能依法（制度）行政。它不因人或事的改变而改变。举个例子：过去，就曾经为了同一个事情先后上了五次主委会，这一次推翻上一次的决议。这就是无制度约束；有了制度而不按制度办事，人情大于制度。
　　所以讲，制度是一把双刃剑，在规范群众的行为时，同样规范领导的行为。有时候，可能更重要的是规范领导的行为。
　　在学校来谈依法治校，实质上是依法治校长。只有校长才有破坏合理制度的能力；而制度一旦被破坏，这所学校的末日也就为期不远了。所以应当通过制度，让群众民主监督校长来依法治校。同样，党派机关一旦建立了那些比较科学合理的制度，机关干部有权力监督领导依制度行政。

　?。ㄋ模?、考核体系创新。
　　机关工作要与时俱进、不断创新。最近，我省机关在“三定”之后，准备以ISO 9000国际质量认证体系中的量化考核体系为基础，推行机关工作任务的目标责任制和量化考核制。采用目标管理、记分考评的办法，对每个干部完成职责工作任务进行量化考核，进一步推进对干部的科学管理，科学考评每个人的工作绩效，然后决定奖罚。只有这样，我们的工作才会登上一新的台阶。

　　四、要努力营造充满活力的机关文化。
　　机关文化是一种人文精神?；亟ㄉ?，说到底，所有的制度都靠人去执行，所有的事都靠人去做。一个人用什么样的精神状态去做工作呢？就要看机关文化理念。
　　人力资源管理理论认为：一个人的绩效=能力×激励。无论物质激励和精神激励都是十分重要的激励手段，二者相辅相成，缺一不可。民主党派机关文化建设的根本是要体现“以人为本”的管理理念，就是用新的管理思维去充分开发人力资源潜力，最大限度调动职工的积极性，激发机关干部自我能动性、创造性，重视人的需要、关心人的发展，实现组织和个人价值高度统一，营造一个团结、进取、勤政、务实、充满活力的良好的人文环境。
　　要充分发掘机关文化在机关建设中的特殊作用。一个充满活力的、积极进取的机关文化氛围，必将有效地促进机关的整体建设和发展步入良性循环的轨道。

　　五、民主党派机关建设的优劣取决于领导干部的努力
　　政治路线确定之后，干部就是决定因素。干部素质的优劣决定着民主党派机关建设的优劣。新的形势和新的工作，对民主党派领导和机关干部提出了新的更高的要求。我们要做到：政治上坚定清醒、工作上开拓创新、作风上团结民主、精神上心胸开阔。与时俱进，共同努力，把民主党派机关建设推上新的台阶！

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