农村义务教育保障机制改革以来，国家对农村义务教育投入逐年大幅增加，尤其是农村义务教育阶段中小学公用经费有了很大提高。温总理在2009年的政府工作报告中明确了农村义务教育阶段中小学生均公用经费标准，即：中西部地区小学生均300元/年，初中生均500元/年。按照这一最低标准，基本可以保障现阶段农村中小学公用经费的开支。据反映，一些地方农村中小学校实际使用的公用经费并未得到增加，有的学校不到国家规定标准的20%，还不如以前的收费年代。由于学校公用经费严重不足，教学条件得不到改善。特别是偏远农村小学和教学点，除了粉笔和扫帚外，再无任何教学设备和设施。   

    以上问题的主要原因。一是公用经费挤占、挪用现象严重。公用经费发放代课教师工资、集中用于合格化学校建设、发放各种补贴、用于名目繁多的接待开支等较为普遍。二是层层截留。特别是乡镇教育管理办公室，县财政没有经费预算，国家安排的公用经费就是他们各项开支唯一的经费来源。三是预算不透明。不少学校反映，学校和老师们对本学校年度公用经费存在“三个不知道”。即：经费预算是多少不知道？经费使用范围是那些不知道？经费使用的决策者是谁不知道？

    农村中小学公用经费是保证农村中小学正常运转、在教学活动和后勤服务等方面开支的费用。为了确保公用经费专款专用，提高资金使用效率，创建公平和谐的教育发展环境，促进农村义务教育健康协调均衡发展。现就农村中小学公用经费管理提出以下建议：

    1.制定《农村中小学公用经费使用和管理办法》。根据国家有关规定，从本市实际出发，教育、财政部门要制定《农村中小学公用经费使用和管理办法》，各中小学要细化公用经费支出预算，进一步明确各项支出标准或定额，严格公用经费开支范围。

    2.规范和完善农村中小学校公用经费预算编制制度。财政、教育部门分配农村中小学公用经费，应主要依据在校学生人数，以学校为单位编制农村中小学经费预算。同时要按照财政部、教育部的要求，本着向规模较小学校、薄弱学校倾斜的原则，保证较小规模学校和教学点的基本需求。财政编制的公用经费预算应向预算学校公开，实行阳光预算。

    3.建立高效快捷的公用经费拨付制度。县级财政部门要减少资金拨付的中间环节，确保公用经费及时下拔，足额到位。坚决杜绝层层截留，严禁有关部门挤占、挪用农村中小学校公用经费，严禁集中或平调农村中小学校公用经费。

    4.加强农村中小学财务管理工作。中小学校财务管理应实行校长负责制，校长负责组织学校按照公用经费管理规定细化学校年度预算，合理合规使用资金，把好支出审核关。实行财务公开，推进民主理财，确保资金安全、规范和有效使用。各学校要将公用经费使用情况定期在校内外公布，接受师生和群众监督。实行集中报账制的学校，负责报账管理的单位要建立收支明细账，实行分校核算。并将每个学期公用经费使用情况和年度决算向报账学校公布，接受师生和群众监督。

    5.加强农村中小学公用经费使用的监督。各级财政、教育行政部门要建立健全监督检查制度，加强监督，定期组织检查，审计部门要加强公用经费的审计，确保公用经费按规定要求管理和使用，对不按规定使用公用经费的，要依法严肃查处，并追究相关单位和人员的责任。