11月1日,被称作“和平时期最大的社会动员”的第六次全国人口普查入户登记工作正式拉开了帷幕。人口普查工作是一项庞大的社会系统工程、涉及范围广、参与部门多、技术要求高、工作难度大，投入的人力、物力、财力多。搞好人普，搞准人口数据，是政府宏观决策基础性数据之必需。但是，人口普查基层机构在执行《方案》工作中，发现存在以下几方面的突出问题，若不能妥善解决，将严重影响普查质量，希望引起上级高度重视，以确保人口普查工作顺利开展，保质按时完成。

    一是人口普查员工作补贴、人身安全难以保障。

    人口普查需要数额巨大的经费，在支出比例中，保守估计“两员”误工补助超过60%，按照《方案》第四条和国务院《关于开展第六次人口普查的通知》“人口普查所需经费，在保证高质量完成普查任务和厉行节约的原则下，由中央和地方各级人民政府共同负担，并列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保到位”的规定，“两员”补贴应由中央到地方各级负担，但现实是从国家到省、市都没有承担“两员”误工补贴，由于全国各地的财政情况差异很大，“两员”补贴负担方式也各不相同，经济发达的少数县市区由县市区级财政负担，部分县市区由县乡级共同负担，绝大数县市区是由乡村两级负担。在许多经济欠发达地区，特别是农村基层，普遍是乡镇象征性支付一点误工补贴，不足部分由村级负担，而村级基本上无法支付，普查员只能是拿“白条”记工分，严重地影响了普查员的积极性，工作只能是应付了事。甚至在某些地方，街道、社区随意要求物业管理和其他人员来普查，既没经过培训也没有一分钱补贴，其普查专业性可想而知。

    由于人口普查的特殊性,普查员多数时间必须在晚间进行入户登记, 面对形形色色的外来人口及各种突发事件，普查员人身安全存在不确定因素。在不少地方，已有普查员在人口普查中出现人身意外伤害，如有普查人员被狗咬伤及被人打伤的事件。

    目前在不少地方已出现基层普查员工作积极性不高，工作责任心不强，不严格执行调查方案，甚至中途离开。另外普查员与住户的争吵纠纷也有所增加。

    二、以“人口普查”为名的犯罪现象增多。

    目前正在进行的入户调查方式，容易为不法分子提供可乘之机。有些犯罪分子假冒“两员”实施犯罪。主要有：其一，以人口普查为名进行入室盗窃；其二，以人口普查为名进行入室抢劫；其三，以人口普查为名搜集业主信息进行非法倒卖。另外由于各地的“两员” 是一支极为庞大的队伍，普遍存在人手不足的问题，调查人员选调困难，人员素质参差不齐。许多两员都是临时选调的，所以在一定程度上也为一些不法分子提供了方便。

    三、超生瞒报很难解决。

    最近，“超生孩子可以落户”的消息，引起社会广泛关注?！度丝谄詹樘趵访魅饭娑ǎ羌切畔ⅰ安坏米魑匀丝谄詹槎韵笞鞒鼍咛逍姓形囊谰荨?。如实申报超生人口的，可按较低标准缴纳社会抚养费。即便这样，许多超生的仍然会选择瞒报。一是因为之前几次人口普查，也有过“超生人群原则上准予登记”的规定，但执行情况并不太好。 “五普”登记时，也有这么规定，但最后基层计生部门却不承认，搞“秋后算帐”，只不过?？畹慕鸲钌倭说?。对于上次政府的“言而无信”，民间记忆犹新。二是有些地方也因为计划生育“一票否决”，不敢突然认同数量较大的超生户口，因而对这种普查原则阳奉阴违;三是有些超生户担心有关部门会不会把这作为“秋后算账”的手段或者收缴罚款的诱饵，因而不敢去落户。四是有许多超生的因为没能力交纳社会抚养费，不愿主动申报，有的甚至拒绝承认，隐瞒事实真相。因此这次普查将有很大部分超生对象会逃避普查登记，在不少地方摸底和现场登记时都出现了漏登超生人口现象。

    建议： 

    一、加强宣传教育，深入宣传人口普查的重大意义。人口普查的性质决定了要高质量完成人口普查工作，没有广大人民群众的自觉参与是难以成功的。因此，要充分利用各种宣传工具和新闻媒介，经常性地宣传人口普查，做到家喻户晓，人人皆知，营造良好的社会舆论氛围。特别要加强流入人口的宣传工作力度，使广大流入人口真正认识到人口普查的重要意义，帮助他们消除顾虑，积极配合普查员做好现场登记工作。只有这样，普查才有扎实的群众基础，才会取得高质量的成果。

    二、认真做好两员相关的几个关键环节。高素质的普查指导员和普查员是保证普查工作顺利进行的关键。一是选调好两员，要动员一切各种行政资源，让符合条件的都能参与。二是解决两员报酬问题。报酬低势必将影响普查的开展。文件明文规定要分级负担，所以在经费上，上级普查办一定要出面帮助基层普查办解决经费问题尤其是两员报酬问题，建议国家的普查经费应向欠发达地区和基层农村倾斜。三是解决业务培训问题。要根据普查的需要，求真务实开展培训，提高培训效果。四是保障手段要跟上，经费、宣传、人员、法律保障都要到位。人口普查是个系统工程，仅仅依靠普查办是不可能取得预期的效果，公安、计生、民政、卫生、财政、司法等部门，各司其职，各负其责，为人口普查提供相关保障。特别是在有条件的地方，民警可随同普查员入户调查。

    三、建议完善公示措施。人口普查政府必须要让民众有安全感，除普查员应承诺严格保守个人信息外，对泄密人员应重罚。对入户调查的普查员照片、相关信息应提前张贴公布，居民还可到居民委员会或者在网上核查。普查员必须佩带入户调查证，该证真伪可以通过短信立马可查;最好能有社区或居委会人员陪同。

    四、强化责任，严格落实普查相关规定。一是作为各级政府，要严格落实国家与省出台的一系列人口普查政策与措施。对阳奉阴违、我行我素者，要坚决予以禁止和纠正，情节严重的，要追究有关领导及当事人责任，严肃处理。二是作为普查机构和普查员要将精力全部投入到入户调查的各顶工作上去。逐街逐巷，逐门逐户、逐人逐项地进行调查询问，确保调查数据真实准确完整。三是作为公民，依法如实申报个人资料是每个公民应尽的义务。应当强化公民责任，按时提供人口普查所需的资料，如实回答相关问题，不得隐瞒有关情况，不得提供虚假信息，不得拒绝或者阻碍人口普查工作。对普查中好人好事，要给予表扬，对阻挠、不配合人口普查的典型、不落实人口普查政策的典型要给予及时、有力的曝光，为人口普查登记与复查创造宽松的环境。