不久之前，我第一次见到《新湘评论》这本杂志，虽然不是法律人士，但被其中的《温家宝力促“程序治国”》的文章深深吸引住了，一口气读完，随即摘录了要点。对于制定《行政程序法》，其执行者有抗拒抵制的，也有“切肤之痛”的，还有怕给自己套上枷锁的，而立法者则有怕成为一纸空文的，怕降低政府威信的，等等，因而还未提上议事日程来。对此，我陷入了沉思，感慨油然而生。

    程序就是次序。人们有条不紊的依照次序做事就是在操作程序。做事就有程序贯穿始终，而且程序之间紧密地相连，自然地承前启后，不同的程序有不同的内容和要求，所以程序不能随意增加，也不能随意减少，更不能随意颠倒。按程序做事，大家就有规范性、科学性、严谨性、一致性和可靠性，就能顺利流畅，善始善终，达到满意的预期目的。这是我几十年来依专业技术规范，从事专业工作的体会。

    其实，各行各业的人们都懂得程序的重要性，都在施行各自的程序，工业企业按程序生产，农业按程序种庄稼，公检法按程序办案，通讯电力和交通运输按程序运行，科研按程序做实验，甚至家庭主妇做菜也是按程序。在科学技术日新月异的今天，许多事都已经程序化、自动化了，所以程序并不是鲜为人知的事而是属于常识了。从前，先人就给了我们启迪，“三个环节一串穿”的“事”字，就是象征做事要有程序，以致形成了成语“有条不紊”。如今，人们常说的做事不能乱套，做事要有条理，做事要周到细致等。

    显然，国家行政机关依《行政程序法》行政，这是理所当然的，必不可少的，早该如此的。尽管现在才迟迟议事，甚至还遇到重重阻力，但有中央高层的重视，温总理的力促，法学家的智慧，有识之士的支持和人民的拥护，我坚信定能排除阻力，制定《行政程序法》指日可待。

    《行政程序法》的施行，肯定会冲击集权者和特权者的某种不当利益，这是硬大道理所决定的：一是国家利益和人民利益高于一切，压倒一切；二是行政不能不文明进步，不能不科学化、规范化和法制化；三是行政不能不讲人和政通，政通人和；四是行政不能不汲取深刻而又惨痛的历史教训进行彻底改革，所以非冲击不可。那种曾经长时期内的行政无法又无序，凭长官意志，以其昏昏，使人昭昭；强迫命令，一手遮天；急于求成，匆促上阵，做事一点，后遗症一大堆；主观性，随意性，不管后果，不承担责任，给国家和人民造成了很大损失的粗劣和陈腐行政早该结束了。再无须置疑，制定《行政程序法》是势在必行、理在必行、众望必行之大事。

    湖南在全国率先施行《行政程序规定》，在法制上勇敢创新，在行政上争文明进步，我这个古稀老人打心眼里钦佩，举双手拥护，并盼国家尽快地制定出台《行政程序法》。