文化创意产业是指依靠人的智慧、技能，借助于高科技对文化资源进行创造与提升，通过产权的开发和运用，产生出高价值产品，具有创造财富和就业潜力的产业。联合国教科文组织认为文化创意产业包含文化产品、文化服务与智能产权三项内容。主要包括新闻出版、广播影视、创意设计、文化软件、动漫游戏、新媒体、文化信息服务、文化会展、演艺娱乐、文化旅游、非物质文化遗产开发、广告业、印刷复制、工艺美术等行业。进入２１世纪以来，作为文化、科技和经济深度融合的产物，文化创意产业凭借独特的产业价值链、快速的成长方式，以及广泛的产业渗透力、影响力和辐射力，成为全球经济和现代产业发展的新亮点，其发展规模与影响程度已经成为衡量一个国家和地区综合竞争力的重要标志。

    党中央、国务院高度重视发展文化产业，明确提出推动文化产业成为国民经济支柱性行业。十七届六中全会更是深刻指出，必须以高度的文化自觉和文化自信，继续大力推动社会主义文化大发展大繁荣，加快文化体制改革，加快构建公共文化服务体系，加快发展文化事业和文化产业，让人民共享文化发展成果。站在新的历史起点上，进一步做强做大我市文化创意产业，将文化创意产业打造成为重要的战略性新兴产业，是深入贯彻落实中央重大战略部署，实现社会主义文化大发展大繁荣，满足人民群众精神文化需求、保障人民群众文化权益的重要内容，是增强岳阳文化软实力和综合竞争力，加快建设文化强市的重要举措，是构建以“高、新、软、优”为特征的现代产业体系，加快转变经济发展方式，实现跨越发展的重要途径，是推动创新发展、转型发展、低碳发展、和谐发展，加快推进“四化两型”、建设“五市一极”的必然选择。

    一、岳阳具有发展文化创意产业的良好基础

    行业发展全国领先。文化旅游引领全省潮流，岳阳楼新景区、君山爱情岛是中国最具创意的知名文化旅游景区。新闻出版、广播影视、文化会展、戏剧演艺等行业也都在全省具有重要的影响力。文学创作起步早、底子厚、发展快，形成的“岳家军”聚集了大批人才，其中陈亚先、吴傲君、陈启文、曹宪成的剧本、小说创作在全国享有声誉。文化软件服务、互联网信息服务、数字电视发展势头良好，汇聚了大批文化创意人才。

    要素流通明显加快。岳阳介于长株潭城市群与武汉城市圈之间，及时接受了两大城市群先进的观念、体制、人才、金融、信息等辐射。建造了全省一流的综合性文化艺术会展中心，为文化创意产业发展提供高端平台和重要推力。文化创意产业投资呈现多元化的发展格局，涵盖国有、民营、混合等多种模式。

    发展模式特色鲜明。岳阳充分发挥全国优秀旅游城市、全国历史文化名城、国家园林城市、沿江滨湖城市特色，深度挖掘、整合、联动相关产业资源，形成了“文化＋旅游”、“文化+生态”两大产业发展新模式。如岳阳楼新景区的“忧乐文化”，君山公园的“爱情文化”，汨罗江的“龙舟文化”、“端午节文化”，张谷英的“古村落文化”，成为当地发展旅游的核心元素，有效延伸了文化创意产业链。以原生态为主题的君山区团湖公园、东洞庭湖湿地观鸟等则形成了“文化＋生态”模式，为建设现代生态宜居城市提供了良好的人文自然环境。

    产业环境不断优化。2006年省第九次党代会提出了文化强省战略。省第九次党代会召开以来，我省把文化强省放在富民强省大局中来推进，始终把公共文化服务体系建设作为重要的民生工程，推动文化产业成为支柱产业，积极稳妥地推进文化体制改革，湖南文化事业与文化产业发展的脚步从来没有如此迅猛，人民群众的文化生活从来没有如此丰富多彩。十七届六中全会首次提出建设社会主义“文化强国”的战略构想，不仅描绘了中华文化繁荣兴盛的美好画卷，让中华民族的复兴路径变得更加清晰，也为我省、我市加速推进文化强省、文化强市进程指明了方向。我市本来就是我省数一数二的文化大市，文化产业必将成为我市加快经济发展方式转变的重要抓手，文化创意产业必将列入我市战略性新兴产业，文化产业必将成为促进岳阳经济发展的重要引擎。

    我市文化创意产业在快速发展的同时，也存在一些问题和不足，比如：产业结构不合理，集聚效应不明显，整体竞争力不够强；产业原创能力和关键技术研发能力需要进一步提升；有利于产业健康发展的政策体系、市场环境、管理模式和人才支撑体系需要进一步完善等。

    二、岳阳发展文化创意产业的政策建议

    （一）明确两大主攻方向，为发展文化创意产业提供强大支撑。

    １．强化文化创意支撑。

    坚持内容为主，把内容建设放在突出位置，把提升文化产品的内涵和质量作为发展文化创意产业的基本着力点，推出更多高品位、高水准的文化精品，以内容优势赢得产业发展优势。注重挖掘文化资源、提升文化创意、开发原创作品和打造文化品牌，增强文化创意对各产业领域的渗透，使最新的文化创意和设计理念延伸到文化产品和服务生产、制作、传播、营销的全过程，最大限度地提升相关产业的文化含量和文化附加值，凸显“历史文化名城”、“创新创意城市”的产业特色和城市形象。

    ２．强化科技创新支撑。

    自觉站在科技发展的最前沿，积极推进文化与科技相融合，用高新技术改造传统文化产业，大力培育新兴文化业态，推出更多兼备科技含量与文化含量的新兴文化产品，在重点领域和关键环节形成更多具有自主知识产权的创新技术，抢占文化创意产业发展的制高点。力推试行“三网融合”，以数字技术、软件技术、新一代移动通信、下一代互联网、云计算等先进技术支撑和提升创意设计业、新闻出版业、动漫游戏业、音乐及影视制作等的研发、生产、传播和营销能力，做大做强数字内容产业。

   （二）确立四大重点产业，为发展文化创意产业找准发力抓手。

    1．文化旅游业。

    重点发展与主题公园、文化创意产业园区、文化场馆、文化活动、人文历史等深度结合的旅游产业。支持文化与旅游相互融合、相互促进，推进文化资源向旅游产品转化，丰富旅游文化内涵，提升旅游产品的文化创意水平和旅游服务的人文特质，开启独具魅力的岳阳文化体验之旅。依托岳阳楼、君山岛等５Ａ级旅游景区和美丽的洞庭湖岸线资源，继续发展文化主题公园和滨湖休闲度假型旅游。不断发掘本地人文历史、湖湘文化和特色古建筑、古村落的潜在价值，开发提升文化创意产业园区和博物馆、纪念馆等文化场馆的旅游功能，形成文化旅游业的新亮点。以大型展会、重要文化活动为平台，培育新的文化旅游消费热点。

    2．影视演艺业。

    重点发展影视剧与戏剧创作、原创音乐、数字影视、高雅文艺演出、主题公园演出以及相关的策划、导演、教育培训等。加强对文艺作品生产的引导，提升影视、小品、戏剧生产制作水平，催生一批体现时代精神、富有艺术内涵、在全国有广泛影响的精品力作，打造岳阳演艺品牌。加快数字化院线建设，推广社区数字连锁影院，开拓影视发行渠道。研究借鉴杭州宋城、云南丽江、我省张家界演艺业的成功经验，支持文广新局整合演艺资源，做强做大岳阳演艺团体、演艺公司。扶持高雅文艺演出，大力支持开展群众性演出活动。进一步加强各级各类文化基础设施建设，为市民提供良好的演艺文化服务平台。

    3．非物质文化遗产开发。

    重点发展利用优秀非物质文化遗产开发的文化产品和服务，与文化旅游业紧密结合，大力推进有市场前景的非物质文化遗产项目实现产业化。按照“?；の鳌⑶谰鹊谝?、合理利用、传承发展”的方针，切实做好传统技艺的保护和传承工作，创新传承方式，鼓励全国各地具有产业和市场潜力的传统技艺来深开发文化产品，拓展服务项目，开拓旅游市场，推动我国优秀文化遗产走近群众、走向市场，在与产业和市场的结合中实现传承和可持续发展?；擞檬旨际酢⑼缂际跻约吧獾绲认执萍际侄窝芯?、发掘、展示传统技艺，再现传统生产技术和工艺流程，不断提高“非遗”的?；ず涂⒗盟?。支持以“非遗”?；た⑽厣奈幕糜尾翟扒ㄉ瑁煊欣凇胺且拧北；ご泻涂⒗玫牧己梅瘴?，吸引国家级“非遗”项目向岳阳聚集，加大有岳阳地方特色的“非遗”开发力度，努力将岳阳建设成为我国“非遗”?；ご泻筒祷闹匾?。

    4．高端工艺美术业。重点发展黄金珠宝、高档工艺礼品、原创国画、油画、版画、篆刻、书法等行业。依托工艺美术业产业化、高端化，建设具有影响力的工艺美术产业基地。采用现代前沿科技、设计理念、工艺、材料，结合时尚消费趋势，提升工艺品的创意设计水平和技术含量，提升工艺礼品产业研发设计和生产营销能力，打造中国品牌高档工艺礼品研发出口基地。

    同时发展创意设计业，重点发展工业设计、平面设计、服装设计、城市与建筑设计、室内设计，以及广告创意与设计、品牌策划与营销等行业。发展高端印刷业，重点发展数字印刷、绿色印刷、立体印刷、快速印刷等相关产业。时机成熟时，适时发展动漫游戏业与文化软件业。

    （三）推进四项工作任务，为发展文化创意产业奠定坚实基础。

    1、优化创意产业布局。

    根据各区域产业发展基础与资源优势，突出重点、适度交叉、协调推进、错位发展，形成各具特色的功能区域，实现文化创意产业合理布局、集约发展。

    中心城区：发挥现代商贸业、金融服务业优势，重点发展创意设计、文化创作、印刷、影视演艺、新媒体和文化信息服务业。

    君山城区：结合君山岛、洞庭湖湿地的生态旅游，将君山城区打造为人文、生态小镇，打造成以文博旅游为特色,集博物展览、情景体验、文化娱乐、休闲度假、购物观光、商务会议、培训教育、主题居住八大功能为一体的小镇。

    岳阳楼新景区：重点发展黄金珠宝、工艺礼品等高端工艺美术业、文化旅游业、演艺娱乐业，重点开展非物质文化遗产保护、开发与利用。

    南湖旅游度假区：重点发展文化软件、数字内容、创意设计、休闲旅游、礼品饰品、文学与美术创作、演艺娱乐业、动漫游戏业等。建议在此设立作家村。

    慈氏塔新景区（规划中）：建议对慈氏塔片区进行LOFT改造。所谓LOFT，字面意义是仓库、阁楼的意思，但这个词在二十世纪后期逐渐时髦而且演化成为一种时尚的居住与生活方式。即整旧如旧，将旧厂房、旧学校、旧百货商店、室内滑冰场等空间，还包括一些非保护文物的古建筑，如民居院落等改建为个性住宅、艺术工作室、休闲娱乐场所（酒吧、茶肆）、办公空间等，能吸引大量时尚青年、艺术家到此创作、消费。建议在此基础上设立画家村。除重点发展与岳阳楼新景区、南湖旅游度假区相似的文化创意产业外，注意侧重保护、开发非物质文化遗产。

    2、做大做强文化创意企业。

    支持岳阳晚报、岳阳广播电视台以社会效益最大化和经济效益最优化为导向，积极探索利用资本市场实现创新发展，提高经营管理水平和市场竞争能力，大力发展新媒体、新技术、新业务，提升产业层次，增强舆论引导能力和文化传播能力。支持岳阳旅游企业集团实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，实现跨区域发展、规?；?。支持重点文化创意企业以市场需求为导向，以创新创意为动力，以自主知识产权为核心，不断提高研发生产和市场开拓能力，扩大投资加快发展，打造一批拥有先进技术和自主知名品牌，具有较强发展实力和竞争力的文化创意领军企业。大力支持、积极吸纳社会资本和外资进入法律和政策允许的文化创意产业领域，着力引进一批国内外知名文化创意企业、跨国公司和重大项目，提升我市文化创意产业的整体实力。鼓励、支持和促进中小文化创意企业向“专、精、特、新”方向发展，培育发展富有活力的优势企业群体，形成合理的文化创意产业发展格局。

    3、着力构建产业支撑平台。

    不断优化政府服务，加大资金支持力度，完善产业支撑服务体系。大力推动建设文化创意产业公共技术平台，为原创产品研发、创新技术应用提供便捷、有效、低成本的公共技术服务，提高文化创意企业的整体研发能力。完善文化创意产业公共服务平台，加强市场推广、资源共享和产业化服务，打造一批具有影响力的专业文化会展等高端文化活动，为文化企业提供连接国内外市场的产品展示及交易机会。健全文化投融资服务平台，鼓励金融产品创新，畅通文化创意产业投融资渠道。

    4、提高产业集约化水平。

    统筹文化创意产业园区建设，集成各方有效资源，打造一批主业突出、集聚效应明显、具有影响力的优势文化创意产业集聚区，加快建设一批文化产业创新、示范和孵化基地，促进文化资源合理配置。加强产业集群内部的有机联系，进一步推动产业融合、集聚以及产业链整合，提高产业集中度和单位面积的经济效益。依托重点文化创意产业园区和龙头文化企业，引进和建设一批投资规模大、辐射带动作用强、科技含量高、市场前景好的文化创意产业大项目，增强产业发展后劲。

    5、积极扩大文化消费。

    把扩大市民文化消费、提升文化消费水平作为文化创意产业实现再生产和扩大再生产的关键环节，加快发展大众文化消费市场，开发中高端消费市场，培育特色文化消费，形成新的文化消费增长点。着力建设学习型城市，办好“读书月”、“市民文化大讲堂”等品牌文化活动，发挥好公益性文化场馆的功能，鼓励发展民间博物馆，提高市民文化素质和鉴赏水平，引导树立健康向上的文化消费理念。努力降低成本，提供价格合理、丰富多样的精神文化产品和服务，提高市民文化消费意识和能力?？⒂胛幕匆饨岷系慕逃嘌?、健身、旅游、休闲等服务，带动相关产业发展。支持金融机构积极开发文化消费信贷产品，为文化消费提供便利的支付结算服务，不断满足文化创意产业多层次的消费信贷需求，促进文化市场繁荣发展。强化文化市场监督管理，切实维护文化消费权益。

    (四)建设八大重大工程，为发展文化创意产业提供切实保障。

    1、会展平台工程。

    建议举办岳阳文博会、龙舟赛、旅游节，设立设计奖、创意奖等等。坚持“专业化、市场化、精品化、规范化”的办展（节会）方针，突出文化产业核心层、文化创意度和“文化＋旅游”特色，强化高端引领，逐步提升岳阳节会的知名度。完善办展机制，创新招商招展模式，发挥“招商引资”和“招才引智”的积极作用，着力引进代表我国文化创意产业发展水平和方向的龙头文化企业和品牌项目，聚集文化创意人才和创意成果。学习借鉴国际会展先进管理经验，积极探索商业化运作模式。

    2、技术支撑工程。

    依托高等院校、职业技术院校、重点文化创意产业园区基地、相关行业协会及行业龙头企业，在创意设计、数字出版、戏剧创作、歌舞演出、新媒体等领域加快建设一批技术水平先进、服务功能强大的文化创意产业公共技术平台，为文化创意企业提供仪器设备、科学数据、软件程序、检验检测等技术资源共享服务。

    3、产业集聚工程。

    设立岳阳楼新景区、南湖度假旅游区、慈氏塔新景区创意文化产业集聚区（产业园），增强企业孵化和公共服务功能，完善创意设计产业链，为创意设计企业提供最佳的栖居、交流、发展环境，夯实创意设计业发展基础。建设一批文学与绘画原创基地、生态文化旅游示范区、艺术交流交易中心、图书城与博物馆、文化街与古街区、文化公园与文化广场，为文化旅游、文化消费提供优质产品、优美环境与良好服务。

    4、文化金融工程。

    加强岳阳文化产权交易场所建设，创新运营模式、交易制度和交易品种，积极探索建立文化创意领域产权评估、登记托管和质押机制，提升综合性投融资服务和文化创意企业孵化功能，为文化产权交易、文化创意无形资产评估和投融资服务。鼓励有实力的企业、团体、个人依法发起组建各类文化产业投资公司和文化产业投资基金，推进文化产业与资本市场、政府投资与社会投资的良性互动。

    5、文化推广工程。

    依托市直各主流媒体，加强与互联网、电信企业的联系合作，建立多形式、多渠道、广覆盖、高效率的文化传播平台，推广岳阳文化精品、创意产品和文化服务。

    6、组织保障工程。

    建立由市委、市政府相关部门参与的岳阳文化创意产业发展联席会议制度，协调推动我市文化创意产业发展，组织推进重大建设项目，发布文化创意产业重点支持领域，就文化创意产业发展专项资金的管理和使用进行沟通协调，提出年度计划等。建立相关的考核、评价和责任制度，将发展文化创意产业各项任务的落实情况作为评价各区、各相关部门工作实绩的重要内容。

    7、体制保障工程。

    以创新理念引领文化改革发展，加快转变文化发展方式，解放和发展文化生产力，激发全社会的文化创造活力。进一步转变政府职能，充分发挥市场配置资源的基础性作用，出台《关于鼓励和引导文体旅游领域社会投资的政策措施》，降低文化市场准入门槛，拓展投资机会，营造有利于企业发展壮大的体制机制和市场环境，进一步支持民营企业、社会资本参与文化建设，发展文化创意产业和文化事业。推动文化创意产业和文化事业互动发展，形成多元投入、相互支持、相互促进的良好机制和发展格局。引导文化企业建立健全现代企业制度，完善法人治理结构，不断提高经营管理水平和市场竞争能力。充分发挥各类文化行业协会在宣传推广、行业自律、市场规范、信息交流、咨询评估、市场调查、政策研究等方面的作用，促进文化创意产业健康发展。扶持经纪、代理、咨询、策划等文化中介组织，为文化创意企业提供法律、财务、信息、交流等服务。完善文化市场监督管理机制，运用先进技术手段提高管理效能和水平，建立良好的文化市场秩序。

    8、制度保障工程。

    认真落实国家、省、市鼓励支持文化产业发展的规划、法规和税收、金融、土地等优惠政策，进一步研究制定符合文化创意产业规律的政策措施，完善原创内容、技术研发、人才激励、投融资等各项扶持政策。加强文化创意产业知识产权?；ず头?，建立文化创意作品著作权登记资助制度，对创意成果应用、知识产权评估、抵押融资和贸易等进行扶持。

    9、财金扶持工程。

    建议设立岳阳市文化创意产业发展专项资金并制定相应管理办法，用于引导和支持文化创意产业的发展。加大对文化创意产品和服务的政府采购力度，拓展文化创意产业市场空间。争取国家、省金融支持文化产业振兴和发展繁荣的有关政策，建立完善文化投融资体制机制，培育文化创意产业的战略投资者，构建文化创意产业投融资服务平台，推动文化与市场对接、文化与资本融合。

    10、人才建设工程。

    坚持培养和引进相结合，落实有关引进和培养高层次专业人才队伍的人才政策，积极创造有利于培养、吸引、汇集市内外创意创新人才的政策环境和人文环境。引进文化创意产业的领军人物，积极探索建立各种类型的创意人才工作室。进一步办好本地高校的艺术、设计、软件、传媒、表演等相关专业，积极探索在创意设计等文化创意领域建立特色学院，鼓励高等院校、职业院校与企业联合创办文化创意院系，鼓励各类教育培训机构开设相关创意设计专业，根据文化创意产业的发展需要确定人才培养计划。支持建设大学生创业孵化基地，吸引全国高校人才来岳进行文化创意创业孵化。健全文化创意产业人才评价体系、资质认证和激励机制，建立文化创意人才信息库，制定实施文化创意人才推广计划，加快培养和引进一批懂文化、会经营、善管理的高层次文化经营管理人才，一批掌握现代高新技术、善于运用科技手段推动文化创意产业发展的创新型人才和一批熟悉文化贸易规则、善于开拓文化市场的外向型人才，为文化强市建设提供坚强的人才保障和智力支撑。