建设现代生态宜居城市，是“五市一极”的重要内容，而生态田园城市是宜居城市的一种形态。为推进现代生态宜居城市建设，民革岳阳市委就“建设生态田园岳阳”这个课题组织调研，先后赴省内外、相关市直单位和部分县（市）区深入调研。

    一、我市城市化现状及存在的问题

    近年来，我市大力推进城市建设的同时，高度重视城乡统筹协调发展，积极推进新型城市化进程，全市城市化率呈稳步上升态势。2010年，全市总人口547.61万，城镇人口251.69万，城市化水平46.01%，人口密度369人/平方公里。中心城区总人口数为123.15万，占全市总人口的22.48%。与2006年相比，我市城市化率提高3.01个百分点，年均提高0.75个百分点。

    根据Ray M.Northam的城镇化过程曲线理论，我市城镇化正处在加速发展阶段。但也存在不足的地方。

    1、城市化水平不高。2010年，我市城市化率比全国低3.67个百分点，比长沙低18个百分点。并低于株洲（52%）、湘潭（51.94%），城市化综合质量也有一定的差距。市区3区平均城市化率为64.47%。君山区与岳阳楼区城市化率相差38.2个百分点，区域间城市化率发展不平衡。

    2、城市规模不大。2010年，我市GDP总量为1539.36亿元，虽然位居我省第二，但与第一的长沙市有较大差距，比居后的常德、衡阳稍高一点。城镇以上固定资产投资2010年为689.1亿元，居全省第三，仅长沙的24.7%。

    3、城市特色不明。绝大多数建筑设计风格单一，色调雷同，城区“千街一面”现象普遍。建筑的整体性布局没有达到最优状态。城市根据自己的自然地理、空间布局、产业优势走特色化发展不够，具有特色的区域优势发挥或资源整合不够。

    4、城市生态不优。在工业化推动城市化的发展过程中，城市生态遭到破坏，植被稀少，动物栖息地减少，空气质量明显下降，许多溪流断水或污水横流。推山填水的建设方式，让城市成了一个个钢筋水泥做的“火柴盒子”，难以看到青山绿水。例如，云溪河污染在十一五期间累计投入资金2亿多元，实施生态环境综合整治，才得以变清澈。现在，云溪区还有石油化工基地历史遗留下来的环境问题，有“处处点火、村村冒烟”时代依托大厂衍生而来的地方30多家小化工企业，还有工业园建园之初可能形成新污染的环境压力，环境容量达到饱和状态。

    综上所述，岳阳城区的理想形态是：一要规模，二要特色，三要生态，三者辩证统一。在规模拓展时，注重特色，不破坏生态；而在突出“田园”生态时，就突出了特色，走的是有别于其它城市的拓展之路（即城市化过程）。

    二、建设生态田园岳阳的重大意义

    生态城市概念是在70年代联合国教科组织发起的“人与生物圈计划”研究过程中提出。狭义的讲，就是按照生态学原理进行城市设计，建立高效、和谐、健康、可持续发展的人类聚居环境。

    田园城市概念于1898的由英国著名城市规划师霍华德提出，是为健康、生活以及产业而设计，兼有城市和乡村优点的理想城市形态，彰显“田在城中，城在田中”的田园城市风貌（这里的“田园”泛指自然及人文形态意义上的山、水、田畴、园林等）。

    两种理论的提出虽然相差近百年，但其理论研究指向相通，都是要克服和解决传统工业化和传统城市化而产生的“水泥城市”、“摊大饼式扩张”、“城乡二元结构”等顽疾和弊病，是探索新型城市化实现形式的两个比较经典的理论，其内核都是城乡一体化理念，目标都是要建立新型生态城市。

    岳阳依山抱水，气候相宜，物种繁多，洲滩岛屿、古迹楼台，数不胜数。市区形成以内河湖泊水景为主，系列岗丘轮廓楔入的自然形态特征，自然赐予了岳阳建设生态田园城市的禀赋。

    建设生态田园岳阳分两个层次，第一层是指将全市作为一个整体，以市区为核心，以各个县城、各个小城镇为三圈的田园城镇发展体系；第二层是先行规划中心城区，率先把中心城区建设成生态型、田园式新型城市。本文的着重点在第二层。

    （一）是实现又好又快发展的有效途径

    诺贝尔经济学奖得主美国经济学家斯蒂格利茨断言，21世纪对世界影响最大的有两件事：一是美国高科技产业，二是中国的城市化。城市化仍是我国经济社会发展的巨大引擎。

    岳阳因楼（岳阳楼）闻名，因湖（洞庭湖）壮美，因岛（君山岛）传奇，地处南北要冲、交通便利，旅游是岳阳的一大支柱产业。生态田园岳阳可以实现以人为本的生态游，能有效吸引庞大的消费群体，成为我市旅游产业发展的新的增长点。

    栽好梧桐树，引来金凤凰。在我国实现转变经济发展方式的大环境下，企业越来越注重生态效应，人越来越注重生态回归，投资宝地的概念也从看土地、看政策，发展到还要看政府服务、看宜商宜居。岳阳建设生态环保、滨湖宜居的城市，越来越成为商人投资的首选之地。

    走生态环保、田园城市路线，岳阳才能走出长株潭一体化、武汉城市圈两个特大城市群之间的“夹缝”，走出自己的特色发展之路。

    （二）是促进城乡和谐发展的重要抓手

    城市规模的扩大，可以有效连接村庄、集镇和城市，可以有效实施农民工向城市的转变，城市产业的发展可以形成“以工促农、以城带乡”的良好格局；注重城乡生态的统筹，使田园与城市“近相呼应”，有机融合一体，有效推进城乡基础设施建设和公共服务城乡一体化进程，改善城乡居住环境；因地制宜，注重城市因宜发展，彰显特色，形成城市特色鲜明，村庄抱团发展的模式。这个模式就是“规模拓展上避免摊大饼，生态保护上避免毁山水，特色彰显上避免随大流，三者有机统一”。

    （三）是推进生态宜居城市建设的战略举措

    建设生态田园城市是解决“建设什么样城市”的重大问题。把以人为本作为城市发展定位的核心理念，把适宜人居作为城市发展的核心目标，无论把岳阳建设成园林城市、旅游城市，还是经济城，历史文化名城，都离不开“生态宜居”。 岳阳市是国家历史文化名城、优秀旅游城市、长江中游滨湖宜居城市。建设生态型、田园式城市是推进“现代生态宜居城市”的重要举措，是“现代生态宜居城市”的一种先进的、独特的、重要的形态。

    三、关于建设生态田园城市的设想与建议

    (一)坚持战略地位，确保统筹发展的重要性

    加快新型城市化是实现我市经济平稳较快发展的坚实支撑，是转变发展方式的重要突破口，是推进城乡一体化发展的重要途径，对统筹城乡发展具有战略地位。新型城市化“新”就“新”在：抓城市经济社会发展时，统筹农村发展，因为建设田园城市的目标是要把“田园”与“城市”融为一体；抓城市规模拓展时，保障合理使用土地，因为建设田园城市的理念是因地制宜、集约用地；抓城市项目建设时，?；ど肪?，因为建设田园城市的方法是生态建设同步跟进。

    （二）坚持科学规划，发挥规划指导的前瞻性

    城市的科学发展首先取决于城市的科学规划，科学规划是城市竞争力的重要支撑。

    1.高规格规划城市定位。建设生态田园岳阳，城市规划

    按照“着眼长远、世界眼光、超前思维、专业水准”的原则，坚持以现代化为导向，以生态型为取向，以田园式为走向，统筹规划城乡空间布局、产业发展和生态环境。
建议规划生态田园城市的总体框架，建设一批骨架式、支撑性项目。到2015年城区率先建成生态田园城市核心示范区，到2020年实现生态田园城市建设区域化。

    2.高标准规划城市规模。城市的影响力根基于城市的实力与规模，表现为城市的竞争力与辐射力。未来“大岳阳市”的定位为“湘鄂省际边界地区中心城市”，地位为“湖南省继长株潭城市群之后的第二极”。因此，岳阳要实施规模化战略。城区实行“抱团”发展，岳阳楼区、云溪区、君山区与岳阳县要走经济、城区“一体化”发展道路，即走“3+1”（三区加一县）的发展模式。

    （三）坚持创新引导，提升城镇的特色竞争力

    一个城市的特色决定该城市的吸引力与竞争力，同时城市的特色化、个性化也能彰显该城市的现代化。

    1. 走个性化的交通设施建设之路。

    未来“大岳阳市”按照以“中心组团＋外围组团”模式重新构筑城市路网体系。各组团路网（中心城区路网、次中心城区网）相对独立，组团之间以快速路和主干道相连，城市路网格局由“环形＋放射形”布局向复合形布局转变。中心城区至次中心城区（县区治所）、至主要风景区（点）要考虑规划建设“绿道”，并保持“绿道”的连通性，形成“绿网”。

    2.走特色化的城市规模拓展之路。“3+1”不是简单的相加与拼凑，而是既融为一体又各具特色。融城是指城区一体、经济一体；特色是指云溪、君山、岳阳县以特色城镇的方式融入。所以，新岳阳市的形态是：北部云溪为“园区型”工业城区，西北部城临矶为“港口型”物流城区，西部君山为“生态型”风景城区，南部岳阳县为“山水型”特色城区，东部经开区为“创新型”大工业区。而中心城区则为集商务、旅游、政治、文化、教育为一体的综合城区。

    3.走一体化的公共服务设施建设之路。以城市大工业带动县域产业配套发展的模式，以城镇与田园完美交融的城乡统筹方式，要求城市供水、供气、污水管网、公交等公用设施与县域及周边工业园区对接，从而打破了城乡二元结构，推进了城乡一体化进程，才能初步实现规划、产业、基础设施等方面的城乡对接。

    （四）坚持生态田园形态，彰显城市的别样魅力

    建设田园岳阳，须以湖乡风貌为其依托，以山魂水魄为其精髓。 一是要突出山水之秀。岳阳城内有山有水。金鹗山、珍珠山、龙山等城市“绿肺”，不但是天然氧吧，更平添了几分的秀色。水是岳阳的灵魂，城内湖泊点缀，流淌着城市灵气。要做足山水文章，突出“湖城”特色。二是整合楼岛之名。“岳阳天下楼、洞庭天下水、君山天下岛、团湖天下荷”，楼、岛名扬天下，要着力整合其景色与文化内涵资源，例如将市花栀子花改为荷花。三是彰显城景之美。建筑物、道路、街景、灯光设计要别具一格，把城市的物理空间需求与城市建筑美观结合起来；把城市的绿化需求与生态服务功能结合起来；把城市的自然风光与历史文化气息结合起来，使城市风景融入山水风景，让滨水空间成为公共空间。

    打造“风景湖城”。西湖仅6.3平方公里，杭州依托它发展成了“人间天堂”。我市南湖11.83平方公里，约为西湖2倍，发展与提升的空间非常大。岳阳城内城外还有4个湖泊星棋罗布，这在全国绝无仅有，况且洞庭湖及其湿地世界闻名。国内外有“江城”（武汉）、“山城”（重庆）一说，但还没有“湖城”一说。因此，把岳阳定位为“湖城”、“湖之城”，抢注“湖城”雅称，一则可为岳阳增添生态元素，二则可使岳阳“独享”洞庭。建议实施环湖发展战略，把南湖建设成城内湖；实施沿湖发展战略，沿洞庭湖、南湖、长江岸线等发展；实施跨湖发展战略，横跨洞庭湖规划一江两岸风光带；实施联湖发展战略，把南湖、东风湖、吉家湖、芭蕉湖、洞庭湖连起来，让水流动起来。岳阳楼区、南湖风景区应在这个方面有所作为。

    打造“田园君山”。君山区以生态特色镇的方式融城。君山挂口建成风景镇，形成与岳阳楼风景区、君山公园三足鼎立的局面，形成与沿湖风光带“一江两岸”交相辉映之势。君山休闲山庄、小型庄园、粉墙黛瓦的庭院式民居都是选项之一。

    打造“园区云溪”。云溪区以工业特色镇的方式融城，云溪区建筑设计突出石油化工、工业大镇特色。形成“园区型”、具有新型工业气派、现代气息、低碳环保的特色镇，与长炼、临港新区联成一条工业走廊、一条工业旅游带。

    打造“山水荣城”。岳阳县地貌“东山、中田、西湖”。依据城镇的自然肌理和城镇空间发展方向，采用“山、水、林、城”相间的组团式发展模式，充分彰显了“显山、亮水、露田”的特色，构造“山水荣城”。把荣湾水库水面及周边用地纳入城市公共空间，城市依水而建，在其外侧控制城市建筑的天际轮廓线，建筑形式活泼的城市公共建筑，其外再建多层或高层，形成“低—中—高”的建筑层次，丰富天际轮廓线，达到城市景观效果。

    打造“环城绿带”。 在“3+1”城市圈（三区加岳阳县）的外围没有覆盖建筑物的土地，也就是连接城区和相邻乡镇的地带，规划一定的区域。在这里，主题是绿色涵养，丰富动植物物种，还原动植物生长的天然环境，建立具有战略意义的生态发展区。形成“绿色绕郭城”的环城绿腰带。利用公共交通的优势，重点发展近郊体验休闲式农业，由政府主导，推动CSA农业发展模式，一方面可以发展社区支持农业，保证市民“菜篮子”安全。另一方面可以满足城市居民迫切回归自然的要求，让市民可以在近郊通过不同的合作方式拥有自已的一个菜园。