近年来食品安全事件频频发生：“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”、“彩色馒头” “回炉面包”“牛肉膏”，层出不穷的食品安全事故一次次刺激着国人本已脆弱的神经。苏丹红，三聚氰胺，吊白块、福尔马林、孔雀石绿……这些原本与食品，并不相关的化学物质，现在却真真切切地出现在我们的饭桌上，不时地危害着我们人民大众的健康。民以食为天”，“食以安为先”，食品安全是事关人民群众切身利益的大事，食品安全问题已成为百姓最关心的问题。每一起食品安全事件，都让人触目惊心，加强食品安全已迫在眉睫。笔者认为当前的主要问题在于体制，薄弱环节在于监管，当务之急是加强监管机制改革。

    由于我国食品生产、流通链条长、环节多，食品安全监管确实是一项艰难的系统工程，不得不承认的是，我国现有的食品安全监管模式，有不少优点，但在应对日趋复杂的食品安全事故时存在不少的问题，改革势在必行。

    一、多头管理造成监管出现空当。

    目前，我国目前实行的是多头管理和分段管理，普遍存在政出多门，责任不落实的弊端。我国涉及食品安全管理的部门有食品药品监管、公安、农业、商务、卫生、工商、质量监督检验检疫、海关等多个部门。、，负责食品安全的执法主体多元化、职能交叉，链条长、环节多，各部门之间或者争夺监管权，或者相互推诿监管责任，谁也不对食品的最终安全负责，往往造成监管“真空”，造成“十个大盖帽管不好一桌饭”的尴尬局面。最终造成监管不力，问题难究。

    二、标准不明造成执法难度加大。

    我国食品安全标准数量少、时间早、指标粗，有些指标缺少风险评估依据，标准之间存在交叉、重复甚至矛盾。因监督、管理和执法权分散在不同部门，不同部门各发证照，各自执法。各家出台的标准不一，互不认可，有的标准相互打架，造成了企业无所适从。于是，食品生产企业就遇到了说不同语言、执行不同规章、发布矛盾口令的“多国警察部队”，大大增加了企业的负担，有时也形成了企业“守法成本高，违法成本低”的怪圈。

    三、以处罚代替法律制裁造成监管不力。

    现行体制下，部分地区监管部门的办公经费和人员工资，均来自检查?？畹摹俺橥贰?，这种不合理的制度安排，在一定程度上催生和纵容了“养鱼执法”的存在。从已曝光的食品安全事件看，一些监管部门“在办公室看样品”成为“监管习惯”；“瘦肉精”事件中，曝出“让养猪户自己取样送检”的尴尬，更有甚者，少数监管部门和工作人员将能不能创收作为管与不管的取舍标准，甚至存在执法腐败，监管职责被抛之脑后。如“瘦肉精”事件中，某些监管者与不法企业、商家结成利益同盟、监守自盗，几令食品安全防线沦陷。

    四、食品检验检测资源缺乏且配置不合理造成监管技术能力不足

    监管技术能力不足和检验资源重复配置、利用效率低的问题同时存在。相关职能部门的检测仪器、设备、手段滞后。一些相关机构的检测仪器已经非常陈旧，不能快速、准确的进行各项指标的检测，一些检测手段也早已不适应当前出现的新情况、新问题，出现了一些指标不能检测的情况。

    建议：

    一、将食品安全监管由“多头管理”改为“一龙治水”。

    即进一步理顺食品安全管理体制，改变目前多头管理的现状，由一个部门为主实施“综合性、专业化、成体系”的监管。切实明确行政主体的职责，将事前事中的全面监督和事后严格问责相结合，预防与惩处并重。不论食品哪个环节出现问题，都会追究该部门的责任，从而避免监管缺位或者职责交叉、责任不清，最大限度地堵住监管漏洞。同时加大对监管部门的财政投入，让罚款与部门利益脱钩，严禁?？罘祷埂⒈湎唷白兆А?，实现全程无缝监管。

    二、加快食品安全标准管理体系建设。

    要加大制订食品安全标准的投入，尽快废除原有的一些不合理、重复制订的国家或者行业标准，制订统一的食品安全标准，为食品安全监管和严格执法提供健全可靠的技术依据，使得企业能够有法可依，避免其无所适从、左右为难的局面。同时加大食品安全重大科技工程专项投入，高食品安全科学、技术研究和装备研究的发展速度和水平，提高食品监督管理部门的监管能力，从技术上确保食品安全。对各部门之间的检验能力建设统一部署，加强规划，适当整合，科学配置，建立健全检验网络和信息沟通平台，避免浪费，提倡资源信息共用共享，提高监管资源利用效率。

    三、加大对食品安全违法犯罪活动的惩罚力度。

    加大对提供不合格食品者的的惩罚力度，提高食品安全违法犯罪活动的违法成本，建议对情节严重的食品安全违法犯罪行为从严打击。同时加快建立《中华人民共和国信用法》等相关法律法规，将个人以及企业信用档案以法律的形式固定下来。

    对监管部门要建立严格的监督体系。为了避免监管部门渎职的现象，立法机构应该严格制定相关措施法律，如若发现监管部门监管不力，可以理科采取严格的处罚措施，并可以实行连坐制度，监管部门下属收取贿赂，该部门发现问题不揭发，整个部门都有受到惩罚。

    四、重视“道德力量”应对食品安全。

    要在全社会大力加强道德文化建设，形成讲诚信、讲责任、讲良心的强大舆论氛围，加快食品信用体系建设步伐，加强企业自律，规范市场行为，强化食品生产经营者的信用责任意识，逐步形成“企业自律、政府监管、社会监督”的食品安全大格局。