次中心城市，简单理解就是一个区域内除中心城市外的其他繁华城市。次中心城市的建设，是以统筹兼顾的理念落实科学发展观的重要途径，对一个地方的发展具有全局意义。按照这一定义，按照这一定义和我市的实际情况，棋梓镇是我市建设次中心城市的首选之地?！断嫦缡谐鞘凶芴骞婊访魅菲彖髡蚓蒙缁岱⒄棺芴骞δ芏ㄎ晃跋嫦缡写沃行某鞘小?。作为我市唯一的全国重点镇，棋梓镇的经济总量一直处于全市前列，但近年来发展明显放缓，与全国重点镇的要求差距越来越大。要改变这一现象，必须在发展模式上有所创新和突破。为此，民革湘乡市委员会成立专题调研组，通过认真的调查、走访、座谈，并赴次中心城市建设成效显著、经验丰富的浙江省临安市实地学习考察，就将棋梓打造为我市次中心城市的问题进行专题调研，形成如下意见，供市委、市政府决策参考。

    一、将棋梓打造为我市次中心城市具有非常重要的意义

    1、将棋梓打造为次中心城市，是贯彻全省战略，加快推进“3+5”城市群建设的重大举措。省十一届人大三次会议提出要大力推进城镇化进程，不断完善以“3+5”城市群为核心、其他市州中心城市为重点、县城和中心镇为依托，特色鲜明、优势互补的城市发展格局，坚持把着力点放在加快发展中小城市、县城扩容提质和边界中心城镇上。而棋梓正处于湖南省“3+5”城市群的结合部，将其打造为我市次中心城市，使之成为长株潭辐射西部的前沿阵地，有利于加快我市与娄底等西部城市的对接，更好地承接这种辐射过程中的产业转移，更充分地利用西部地区的优势资源。

    2、将棋梓打造为次中心城市，是统筹我市城乡区域发展和的重大举措。当今世界经济全球化和区域经济一体化相互补充、相互促进。在一定地域内,建设具有集聚和辐射带动功能的中心城市,已成为促进城市和区域经济协调发展的重要举措。我市经济发展总体格局是东强西弱、东快西慢，城区及市郊占据了我市经济主体地位。近年来，全市项目建设力度空前、成效显著，而这些项目又大多处于市区，东西部差距进一步拉大。将棋梓建设成为次中心城市，有利于进一步辐射带动区域发展，加快改变这种不均衡的发展格局，更好地发挥棋梓区域发展的引擎作用，加快西部经济社会发展。

    3、将棋梓打造为次中心城市，是壮大市域经济整体实力的重大举措。丰富的棋梓灰岩资源和水府庙这一独特的自然环境，不仅是棋梓的优势所在,也是全市经济发展的重要支撑。充分而高效地利用这些资源，不仅对棋梓及周边乡镇的发展至关重要，也对全市经济发展具有重大影响。以打造次中心城市为总揽，统筹水府旅游区、生态水泥城、现代特色农业和服务业的建设，使之相互促进、相得益彰，促使棋梓及其周边地区的经济社会飞跃发展，进而对全市经济社会发展产生重大的促进作用。

    4、将棋梓打造为次中心城市，是力保棋梓不被分离出湘乡的重大举措。棋梓对于湘乡的发展具有不可或缺的重要意义。但是一直以来，我们都面临着棋梓从湘乡分离出去的内外压力。从外部来说，因地缘关系，我们的邻居—娄底市一直在觊觎棋梓的优质资源，图谋棋梓的努力一刻也没有放弃。娄底的城市总体规划越过棋梓镇、毛田镇，直接做到了溪口水库。这个规划一旦获批，将使这种图谋得到有力的根据。令人难以置信的是，向省里提出的昭山示范区水府片区规划的，不是水府庙所在地的湘乡，也不是昭山所在地的湘潭，而是娄底。这为我们敲响了一记沉重的警钟：棋梓争夺战已到了兵临城下的时候了。从内部来说，因为西部地区长期发展缓慢，棋梓等地主动要求融入娄底的呼声也一直存在，过去就发生过当地群众因此联名上书的情况。如果我市对棋梓的发展不引起高度的重视，不采取非常规的强有力措施，棋梓就更加面临着被边缘化的危险，我们力保棋梓的努力将极有可能得不到当地群众的支持。

    二、将棋梓打造为我市次中心城市是切实可行的

    1、区位优势明显。棋梓东连潭市镇，南倚毛田镇和双峰县杏子铺镇，西接娄星区西阳镇，北邻翻江镇和壶天镇，处于湖南省“3+5”城市群的结合部，是娄底、邵阳等西部城市对接长株潭的桥头堡。该镇既能充分接受东部长株潭和娄底等西部城市的双重经济辐射，又能很好地担当湘乡市西部经济中心的主体地位，带动周边乡镇经济发展和产业升级。

    2、交通条件便利。棋梓中心距湘乡城区34公里，距娄底市城区30公里，湘黔铁路复线、上瑞高速、312省道和即将启动建设的沪昆高速客运专线东西向纵贯全镇，上瑞高速公路在镇新区设立互通，湘黔铁路复线在镇区设客货站2个。南北向的主要干道有县道棋翻、棋毛线和跨县道棋杏线，已全部硬化。1.5小时经济圈覆盖长沙、株洲、湘潭、娄底、双峰、邵阳等城市。

    3、旅游前景辉煌。位于该镇范围内的湖南水府旅游区，因其丰富的自然资源、良好的生态环境及深厚的人文底蕴，在湖南旅游格局中占有重要地位，有“山登张家界、水游水府庙”的说法，享有“天下水府、人间瑶池”的美誉，2007年入选新潇湘休闲八景之一，2008年度定位为长株潭城市群生态休闲度假旅游基地。2009年又被列为省旅游项目建设“251”工程的22个省级重点开发项目之一。目前，水府旅游区正在创建AAAA级景区，相关基础设施项目建设正在强力推进，水府旅游区的发展即将步入一个崭新的阶段，为棋梓的发展注入强大的动力。旅游业是公认的关联度和带动性极强的产业。这种带动，不仅包括饮食、宾馆等服务业，也包括交通、城建。同时，由于客流量的增加，人气的兴旺，为招商引资带来更多机会，对城市的扩展延伸带来积极影响。以AAAA级景区浙江千岛湖为例，去年接待游客261.5万人，旅游经济30.7亿元，占其所在地淳安县GDP的32.2%?？梢栽ぜ?，在争创AAAA级景区成功后，将会吸引更多的游客来到棋梓休闲、度假、旅游，极大地提升棋梓地区的人气，并带来极大的人流、物流、资金流，水府旅游区对当地经济发展将会产生更大的推动作用，为棋梓建设次中心城市提供强大动力。

    4、经济实力较强。棋梓经济实力较强，特别是工业基础雄厚。因为镇内蕴藏有地质学上著名的石灰岩石床¬─“棋梓灰岩”（已探明储量在60亿吨以上），成为湖南省重要的建材工业基地和我市的工业重镇，尤以韶峰水泥厂最为突出，为湖南省水泥行业龙头企业。去年，该镇实现地区生产总值13.2亿元，税收近9000万元，其中本级税收1752万元，按照2009年全市税收净入库数来计算，棋梓区域内产生的税收占全市的近四分之一。市委、市政府借中国建材工业集团收购韶峰水泥厂契机，致力将棋梓打造成生态水泥城棋梓生态水泥城的建设。生态水泥城的建设，将更好扩大建设资金、人才等市场要素向棋梓聚集，进一步确立棋梓在我市经济发展格局中的重要地位，同时也将为棋梓建设次中心城市奠定更加坚实的经济基础。

    5、城镇基础较好。规划棋梓次中心城市的城区，应以现在的棋梓镇为基础。棋梓镇总人口5.53万人，城镇化率达52%。镇区规划面积26.2平方公里，已建成区面积5.8平方公里。城镇功能完善，商贸繁荣。棋梓于1996年被建设部确定为“小城镇建设试点镇”，2000年被省政府评为全省“百强镇”，2003年被国务院确认为湘潭市唯一的“全国综合改革试点镇”，2004年被国家六部委确认为“全国重点镇”。2006年，编制了棋梓2006—2026年总体规划和新区控制性详细规划。以“实施城镇东移、对接旅游开发、改善人居环境、拓宽发展平台”为发展理念，以沪昆高速互通广场为中心，兼行政、人居、商贸旅游服务功能于一体的新区蓄势待发。

    三、将棋梓打造为我市次中心城市的建议

    依照性质和功能，棋梓次中心城市的建设应以科学发展观为指导，按照统筹城乡和区域发展的要求，明确目标，做好规划，通过体制创新、政策扶持、产业发展和多方支持，不断增强经济实力和自主发展活力，提高城市品位，完善城市功能，发挥城市效应，切实增强对市域经济发展的支撑和对周边乡镇的辐射带动能力。为此，我们建议做好如下六个方面的工作。

    (一) 进行功能定位，明确发展目标

    科学合理地界定性质和功能定位，是棋梓次中心城市发展的目标和方向所在。建议市委、市政府把建设棋梓次中心城市作为全市经济社会发展的大战略来对待，将其列入十二•五规划，努力把棋梓建设成为布局合理、经济发达、特色明显、功能配套全、辐射能力强、带动效应好、集聚集约水平高的生态型现代化小城市。具体来说，要达成如下四个目标：一是成为统筹区域发展的主引擎。按照统筹发展的要求，加快提升经济实力，不断完善城市功能，着力打造棋梓片区的经济社会发展引擎，整体带动湘乡西部乡镇的经济社会发展。二是成为生态休闲旅游的目的地。要把全力打造成生态休闲度假旅游的目的地作为第一要务来抓，有效地提升产业素质，发挥产业功能，培育核心产品，拉动旅游消费，加快构建休闲旅游目的地产品、功能、营销、管理和服务体系，建设好最佳休闲旅游目的地，促进我市经济发展。三是成为两型产业发展的承载地。按照资源节约、环境友好的要求，加快传统工业的提质改造，科学合理地利用好棋梓的优势资源，不断壮大工业经济实力，提高对全市工业经济发展的贡献率。四是成为城乡一体化的示范区。加大资源整合力度，加大交通、文化、水电、医疗、卫生等基础设施投入，加快发展现代旅游、现代农业、商贸物流等产业，积极引导周边乡镇人才和人口向棋梓次中心城市集聚，增强服务功能，形成社会事业长足发展、城市功能完善的城乡一体化示范区，提升对周边农村和乡镇的辐射和带动能力，为推进湘乡市城乡一体化发展提供有益经验。

    (二)突出规划引领，提升城市品位

    科学的规划是次中心城市建设的基本依据。建议由市级层面负责，市规划、国土等部门牵头，以市域总体规划为纲领，围绕“次中心城市”的发展定位，组织相关专家或委托专业规划单位，统筹实施棋梓次中心城市建设总体规划和土地利用总体规划的修编。具体编制规划时，应注重如下四点：一是要坚持组团规划。次中心城市范围内的水府旅游区、棋梓镇等单位是相互联系、密不可分的。过去，由于没有一个统一的规划，各自为政，难以形成建设合力，是导致这些地方发展不快的重要因素之一。建设棋梓次中心城市，必须改松散的“板块式发展”为紧凑的“组团式发展”，以水府旅游区和棋梓镇、毛田镇为核心，和周边的潭市镇、翻江镇、壶天镇一起组团，科学规划城镇的发展战略和空间布局，着力将棋梓打造为强大的引擎，整体带动湘乡西部乡镇的经济社会发展。二是要分类分块规划。根据地域和资源的实际情况，应重点规划好生态区、生活区和生产区，使之相互协调。其一是生态区，即包括水府旅游区和毛田镇。湖泊型旅游地最珍贵的资源是岸线，而这一块就基本包括了水府庙的岸线。所以这一块应规划发展生态旅游景区、顶级生态休闲度假物业和农家乐。其二是生活区，即棋梓镇区往东南方向规划棋梓新区，与水府旅游区相配套，重点规划行政、文化、居住和餐宿、购物等旅游服务功能。其三是生产区。棋梓是一个工业重镇。但从长远的眼光来看，必须十分注重工业，特别是水泥工业对生态休闲度假旅游发展的不利影响。在实行节能减排、建设生态水泥城的基础上，必须从地理上将工业区与景区和居民生活区区分开来，即在棋梓镇区西北发展工业，将水泥工业对宜居山水城市建设的影响降到最低。三是要统筹协调规划。棋梓不仅拥有丰富的旅游、工业和农业资源，而且是重点移民乡镇。不仅可以做大做强旅游业和工业，也可以做大做强现代农业，建设美好的新农村。因此，必须统筹协调好城市规划、工业规划、旅游开发规划、新农村建设规划及移民建设的有关规划，做到相互协调，相互促进，形成系统和合力。四是要做好当前规划。要高标准地抓好近期建设规划、各功能区的详细规划以及交通、供排水、供电、环保、垃圾处理等基础设施和公用设施的专业规划。同时对城镇重要地段、重要节点要做好城市设计，有效控制其平面布局、建设容量和风貌特色，提升建设品位和档次。

    (三)实行景(区)政合一，提高管理效率

    建立精简、统一、高效和管理体制是促进次中心城市建设的必然要求。过去的经验表明，景区管委会和当地政府各自为政的管理模式，无法实现棋梓的超常规发展。建议借鉴宁乡灰汤等地的做法，实行景(区)政合一的新型管理模式，成立新的水府旅游区管委会和棋梓次中心城市政府，两块牌子，一套班子，统一管理辖区范围内的所有经济社会事务。这个管理体制要体现如下几个方面的特点。一是事权统一。即实行相对独立、封闭运作的新型高效管理体制，对次中心城市范围内的开发建设做到统一规划、统一计划统计、统一土地利用和管理、统一重大基础设施推进、统一安置房建设、统一失地农民保障。二是职责分开。实行管委会和次中心城市政府职能分开、领导重点分工分开、部分机构分开。管委会主要负责水府旅游区的开发、建设；政府主要负责做好工业、农业、一般行政及社会事务的管理和服务工作。由党委书记兼管委会主任，主要负责管委会的工作，对内以党委书记兼管委会主任的身份出现，对外以管委会主任兼党委书记的身份出现；设一名党委副书记兼任政府负责人，主管政府工作。下设的部门，根据其职能分别受管委会和政府的管辖。三是自主性强。下放部分管理权限。按照“依法下放、能放则放”的原则，通过设立派出机构或委托、授权的方式，将行业主管部门的部分行政审批权下放给棋梓次中心城市。设立棋梓行政服务分中心，配强项目代办员队伍，提高办事效率和审批效能。在核定机构编制范围内赋予棋梓机构设置、人员配置的自主权，可根据自身实际来设置机构、配备人员，不要求上下对口、机构名称一致等，直接受次中心城市党委、政府的管辖?；剿骱徒徊嚼硭炒沃行某鞘杏肱沙龌沟墓芾硖逯?，增强次中心城市对驻镇垂直机构的协调能力。

    (四) 培育优势产业，强化发展支撑

    充分发挥资源优势，培育优势产业，是促进棋梓次中心城市建设的有力支撑。要按照旅游兴镇、工业强镇、商贸活镇的思路，做好水府和水泥这两篇文章。一要大力发展旅游业。旅游业是棋梓的支柱产业，是次中心城市长远发展的希望所在。要按照生态休闲度假服务基地的要求，坚持高起点规划、高标准设计、高质量建设，大力争创AAAA级景区，高水平地开发利用好水府庙的优质旅游资源。要想尽千方百计大力推进项目建设，加强基础设施建设，力争在十二•五期间内，完成规划的水上休闲运动区、东部休闲度假区、中部乡村体验区及西部文化休闲区共4个特色旅游区的主要项目的建设，打造一批特色鲜明、档次很高、吸引力强的旅游品牌。二是要大力发展商贸服务业。依托水府旅游区的大开发、大发展，积极发展旅游服务、商贸市场业，按照“棋梓行政文化中心、水府旅游区商贸服务基地”的定位高标准建设好棋梓新区，力求在基础配套设施、体制机制、经营管理上有实质性突破，形成棋梓经济发展的重要增长极。高标准推进旅游资源整合，做到全方位、多业态开发，旅游景点与餐饮娱乐相结合，商业和文化相结合，支持农家乐、钓鱼基地、旅游纪念品、特色食品开发，着力打造湘乡市商贸旅游集散中心。三是要着力发展生态水泥工业。紧紧围绕“数量增长型”向“质量效益型”、“污染型”向“生态型”、“劳动密集型”向“科技密集型”三大转变，进一步调整水泥产业布局，推动资源科学整合，不断优化服务，支持企业靠大做强，引导企业加强自主创新、提质改造落后设施设备，加强环保治理，推动节能减排，提高生产效益，力争到2015年水泥产能达到800万吨。高标准建设好棋梓工业小区，尽快搞好水、电、路等配套设施建设，逐步引进一批符合产业政策，发展潜力好，产业相关度强的规模企业入区。

    (五)强化政策扶持，加快发展步伐

    实行特殊的政策倾斜和扶持，是加快促进次中心城市建设的关键所在。一个地方的率先发展，最大的优势在政策。建议市委、市政府在如下几个方面大力给予棋梓次中心城市政策支持。一是土地政策。市土地储备中心要给次中心城市土地储备提供有利支持，对城区优先发展区块的土地实行整体储备。每年给予棋梓的固定性建设用地指标，并逐年增长。以土地总体利用规划调整为契机，在用地空间上向棋梓适度倾斜。二是财税政策。对次中心范围内的土地开发和重点项目建设，比照红仑工业园区、水府旅游区和东山新区的标准享受相关优惠政策。优先安排棋梓的农村公路建设和农网改造计划。每年由市财政从城市建设专项资金中每年拿出一定资金，专项用于棋梓次中心城市的道路、垃圾处理、自来水、污水管网等基础设施和公益事业的项目建设。三是融资政策。允许市城建投资开发有限公司参与次中心城市基础设施建设，解决融资难、融资渠道窄、投融资数量少的问题，提高融资能力。支持发展次中心城市金融事业，鼓励金融机构到棋梓设立分公司或分支机构，研究鼓励金融机构增加对次中心城市建设投入政策。鼓励民营资本参与建设。对民营资本投资的城市基础设施建设和公共服务设施建设，采取“民办公助”的形式，按照“谁投资、谁受益”的原则，推行公益性事业有偿服务试点，吸引各类资本以多种方式参与城镇基础设施、社会事业和工业功能区建设，拓宽融资渠道。四是项目政策。建立“招商引资项目调剂机制”，在全市范围内统筹安排招商引资重点项目，重点向棋梓次中心城市倾斜，对符合棋梓次中心城市产业发展导向的项目要优先安排落户。市各有关职能部门向上争取的项目资金要重点向棋梓倾斜。优先安排事关次中心城市发展的水府大道、新区基础设施建设、垃圾处理场、工业小区基础设施建设、220KVA变电站、S312线改造等重大基础设施建设项目，尽早启动建设。五是产业政策。在市委市政府现有对农业、工业、现代服务业产业扶持政策体系的基础上，进一步加大对次中心城市的倾斜力度，降低政策享受门槛。针对次中心城市的产业发展导向和定位，制定相关产业专项扶持政策。研究制定《关于打造棋梓生态水泥城的实施意见》、《旅游商贸服务产业扶持政策》等专项产业扶持政策，引导和支持次中心城市主导产业加快发展。

    (六)争取上级支持，强化工作推力

    积极向上级政府争取资金、项目等方面的支持，形成强大的外部工作推动力，是促进棋梓次中心城市建设的一个重要抓手。一是要大力争取湘潭市的支持。次中心城市的建设，特别是水府旅游区的建设，应当以基础设施共建共享共筹，招商引次及项目建设共同争取的方式进行合作开发。这不仅可以解决我们建设不足的问题，同时也大大增强了我市与娄底争夺水府庙的力量。二是大力争取省移民后期扶持政策支持。近几年来，随着国家移民政策的出台，省市各级不断加大了对库区后期扶持项目的投入，在基础设施建设等方面给予大力扶持。棋梓地处水府庙水库库区，有库区村25个，移民重点安置村4个，核定登记大中型水库农村移民4467户、12768人，是全市乃至全省移民人数较多的重点乡镇，在争取移民扶持资金推进本地建设方面大有文章可做。建议在统筹次中心城市规划与移民后期扶持规划的基础上，由市移民局牵头，积极争取省移民后期扶持政策倾斜，集中力量助推棋梓次中心城市建设。